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新濠天地官方网站:打破“壁垒”防风险

时间:2018-04-03 10:29:00  作者:  来源:中国财经报  浏览:  评论:0
内容摘要:   多年来的监管实践表明,地方政府债务监管工作是一项系统工程,只有各部门认识到位、管理到位、信息到位,才会取得真正成效。
  未来一段时期内,各级财政部门需要突出打

  多年来的监管实践表明,地方政府债务监管工作是一项系统工程,只有各部门认识到位、管理到位、信息到位,才会取得真正成效。

  未来一段时期内,各级财政部门需要突出打好防范化解重大风险攻坚战,重中之重是全面加强地方政府债务管理,建立有效的地方政府债务风险防控体系,坚决守住不发生区域性系统性财政金融风险底线。

  重庆专员办根据近年来开展地方政府债务监管工作的探索实践,建议有效发挥财政、审计、人民银行、银监等部门合力,自上而下建立多部门参与的联席监管机制,切实防控地方政府债务风险。

  建立联席监管机制是确保工作成效的客观需要

  重庆专员办在工作实际中发现,地方政府债务监管工作涉及财政、审计、人民银行、银监等部门,由于工作职责的不同,缺乏横向沟通交流,各部门之间“信息孤岛”和“业务壁垒”现象十分突出,部分重要业务口径存在差异、重要数据信息和工作成果无法共享、监管职责无法全覆盖政府债务管理全流程等,上述因素制约了单一部门开展政府债务监管工作的综合成效。因此,各部门在监管实践中感受到:有必要建立一种跨部门的联席监管机制,通过实现资源互补、信息共享、监管协同等,有效发挥各监管部门的合力,产生监管工作的集聚效应。

  重庆专员办近年来开展联席监管的实践探索

  重庆专员办在工作中积极探索,主动创新思路方法,注重与各部门充分沟通,以尊重各部门职责和发挥各自优势为前提,逐步强化了与重庆市财政局、人民银行重庆营管部、重庆银监局、重庆市审计局等部门的横向交流,并于2015年末牵头构建了由上述部门组成的重庆市地方政府债务联席监管机制,重点对各部门职责定位、监管范围和联席会议的工作原则、会议议题、成果体现等进行了约定,明确了工作联络机制、共享信息资料、统一工作口径等重要事项。

  从联席监管机制近两年的运行情况来看,各部门积极参与、认真履责、信息共享,部门合力得以有效发挥,切实提升了重庆市政府债务监管工作成效。

  一是根据工作需要定期(不定期)召开联席监管会议,达到“宣传政策、推进工作、增进交流”的目的。目前联席监管会议机制已经成为常态化、制度化的工作平台,织就了一张重庆市地方政府债务监管的大网。

  二是各部门之间对部分重要业务口径达成了共识。各单位普遍认识到,由于监管角度、职责范围不同,各部门掌握的业务口径存在一定差异,通过取“最大公约数”,目前已就融资平台公司基本情况、部分违规事项是否整改到位等达成共识,基本满足了各部门开展监管工作的需要。

  三是通过对违法违规案例和拟制定政策文件的讨论交流,实现了对外宣传解释政策和问题定性处理的协同一致,进一步奠定了各部门开展联席监管工作的基础。

  探索建立联席监管机制的工作建议

  探索建立从中央到地方的地方政府债务联席监管机制。多年来的监管实践表明,地方政府债务监管工作是一项系统工程,只有各部门认识到位、管理到位、信息到位,才会取得真正成效。为此,建议从中央到地方,探索建立由财政、审计、发展改革、人民银行、银监、证监、保监等各部门齐抓共管的地方政府债务联席监管机制,将有关部门的监管主体责任、牵头管理责任、审计监督责任、金融监管责任等层层压实,建立覆盖举债、用债、还债全过程的全方位立体监控体系,通过各部门之间的监管盲区补位、信息沟通、成果共享等,切实提升监管工作成效。

  厘清职责,切实发挥部门监管合力。地方政府债务监管工作内容复杂、点多面广,必须厘清各部门职责,形成各负其责、齐抓共管的工作格局。财政部门作为地方政府性债务的监管主体,应完善债务管理制度,充实债务管理力量,做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等;审计部门应依法加强对地方政府性债务的审计监督,促使地方政府防范风险,规范管理,提高资金使用效益;人民银行等金融监管部门应加强监管和正确引导,严禁金融机构违法违规提供融资,对部分融资平台公司过度运用金融杠杆融资问题予以重点关注等。同时,财政部专员办作为财政部的派出机构,按照预算法规定和财政部授权就地就近开展监管工作,重点是加强对地方政府违规举债事项的查处和债务风险防控等日常监管工作力度。

  紧盯重点领域和关键环节,持续推进债务监管工作。面对新时代财政经济发展的新形势、新情况、新要求,有效防控地方政府债务风险迫切需要各部门紧盯重点领域和关键环节,密切关注一些新的苗头性、趋势性问题,及时开展深入调查研究,及时研判和应对新的风险。目前,各部门尤其是要紧盯违规变相举债、“隐性债务”扩张、融资平台转型和不规范融资举债整改不彻底等方面的新动向、新形式,花大力气制止地方政府违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相违规举债,持续推进债务监管工作,积极促进地方经济持续健康发展。


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